平昌县创新机制破解农村安全管理难题

半只蚂蚁

核心提示：平昌县创新机制，加强阵地建设，推行农村安全生产村民自治管理，把安全交给村民自己来管理，变被动管理为主动作为，实现人人关注安全、个个参与安全监管、全民共享安全成果的目标。

“通过今天的培训，我对农村生产安全、居家安全有了更进一步的认识。”平昌县驷马镇陇山村村民王天兴参加完农村生产安全培训后说，“在家的村民大多是老人、妇女、儿童，大多数缺乏安全常识和安全防范技能，希望今后这样的培训再多一些。”

近年来，平昌县认真贯彻落实中央、省委、市委关于安全生产工作的各项决策部署，创新安全监管机制、加强阵地建设，在全县推进以农村安全生产、居家安全、公共安全、职业健康为重点的农村安全生产村民自治管理机制，破解农村安全监管难题，全县安全生产“四项指标”逐年下降，连续26个月无较大以上安全事故发生，安全生产形势持续稳定向好。

◎组建一支队伍
实现安全生产联保联防

近日，陇山村召开村民大会，选举成立村安全生产自治小组。村主任陈元兵被选举担任自治小组组长、3名村干部担任村监管员、12名村民担任社协管员、65名村民担任院户专管员。

“农村安全生产监管历来是薄弱领域，组建一支队伍实现农村安全生产联保联防势在必行。”平昌县安监局负责人说，近年来，特别是在脱贫攻坚工作中，村社道路修建、房屋易地搬迁、房屋维修、塘库整治、土地整理、产业发展、幸福美丽新村聚居点建设等基础设施建设面临的安全生产形势十分严峻，要确保农村安全生产，队伍建设是第一步。

平昌在全县落实了机构人员，在村社成立安全生产自治小组，确定1名村社干部兼任安全生产管理员，同时以自然院落为单位，由德高望重者担任安全管理员，将安全管理列入村规民约。落实村监管员、社协管员、院户专管员“三员”共治责任，对辖区重点防控点和排查的安全隐患实行“包案”制度，将每个点位、每个区域具体分配到“三员”身上。同时充分发挥农村老党员、老干部、老教师、老长辈、老模范等“五老”人员作用，汇聚群众力量共同参与到排查、防范、整改过程。落实应急处置志愿者队伍，成立应急小分队，对安全突发事件应急处理，对地质灾害隐患、塘库等重点区域进行监测，农闲时组织应急培训和演练。加强队伍建设，实现农村安全生产联保联防。

◎建设一个阵地
营造安全生产文化氛围

11月24日，邱家中队工作人员苟超文、何尧，应云台镇小灵村安全生产自治小组组长张华邀请，一大早来到村安全法治大院，结合案例向村民讲解农村用电、消防、交通安全知识，提高村民安全意识和防范能力。“破解农村安全生产管理难题，阵地建设同样不可少，需要营造良好的安全生产氛围。”县安监局负责人说。

平昌县在村委会设置安全生产办公室，强化阵地规范化建设，办公室管理力争做到有管理制度、例会记录、排查登记薄、隐患分流登记、督察回访上报记录。在幸福美丽新村聚居点设置培训课堂、农民夜校、村民说事室，邀请主管部门、业务部门开讲，放坝坝电影，开展安全文艺演出、知识竞赛、法治展览等寓教于乐的活动。建设安全文化走廊，环文化大院、集中院落、产业基地、学校、塘库，打造安全文化示范带。通过卡通人物、安全文化标语、路杆道旗安全警示标语、安全知识长廊、法治安全人物、草地文化小品等形式，多渠道加强阵地建设，多载体多角度营造安全生产氛围。

◎铺设一张网络
落实安全生产责任

每月15日，是兰草镇梁铜村6社网格员张基础例行安全巡查的日子。一次，他经过一农舍时，发现电线老化起火，已蔓延至柴垛子，他立即切断电源，组织邻近村民灭火，避免了一场大火给村民带来的损失。“要不是完善网格管理，落实安全生产责任，这起火灾就不可避免。”当地村民感叹。

在落实安全生产责任过程中，平昌县建立完善网格化管理网络，划片管理“定格”，将各社、各院户、各农户、各塘库、各产业园区划分成“基本格”，建立安全防范网络体系。落实“四定”管理办法，每个“格”确定管理区域、管理人员、管理任务和管理责任，实现村、社、院户的三级联保。完善信息预警机制，抓好源头预防、个案预防、苗头防控，做到安全隐患早发现早报告、早落实早控制，早部署早消灭。通过网格化的包保，确保了人人身上有责任，实现了“村社自控、隐患自查、业主自改、村民自律”的“四自”责任机制。

◎完善一套制度
形成安全生产长效管理机制

“要确保安全生产形势持续稳定向好，完善一套长效管理机制必不可少。”县安监局负责人介绍，平昌完善安全管理制度，建立安全管理基础信息台账，建立安全生产检查制度，建立志愿者队伍应急救援处突办法。同时，平昌县启动“安全示范村”建设的地方标准的制定工作。《平昌县安全示范村创建规范》分示范村建设基本要求、“四个一”标准、依法治理和社会发展四大类指标要求；制定《平昌县安全示范村评定办法》，具体规定安全示范村创建的流程、命名授牌、奖励及具体的评分标准等内容。

平昌将农村安全生产村民自治管理机制融入到全县创建省、市级“四好”村目标村、幸福美丽新村建设、安全社区建设同创共建目标，将法治理念和安全元素融入到村级的基础设施建设和精神文明建设中，实现了完美融合、相互促进，从源头上改善了农村安全环境，夯实了安全监管的群众基础，增强了村民的安全感。